江苏拉响汽KY.COM业投资警报：5年间产能利用率缩水一半 多个项目被点名

　　产能过剩是汽KY.COM行业的热点话题，但对于过剩的程度却一直缺乏官方口径。自2020年11月国家发改委要求各省展开新能源汽KY.COM产能摸底调查以来，4个月过去了，相关结果仍未披露。记者获悉，日前已有省级自查报告出炉，且针对远超预期的汽KY.COM产能空置现状，新的监管和“止损”措施已经出台。

　　记者在江苏省发改委官网上看到，一份《关于切实加强汽KY.COM产业投资项目监督管理和风险防控的通知》（简称：通知）在2月27日发布，该《通知》将江苏省的汽KY.COM产能严重过剩现状全景呈现。根据江苏发改委的调查，2016年—2020 年，全省汽KY.COM整KY.COM产能利用率分别为78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，意味着在五年时间内，汽KY.COM产能利用衰减了过半，而仅33.03%的产能利用率比全国平均水平低了约20个百分点，已严重偏离合理区间。

　　具体数据显示，截至2020年底，江苏省汽KY.COM建成产能397.15万辆，在建产能66万辆，而2020年江苏省汽KY.COM产量仅131.18万辆，同比继续下降13.53%，2/3的产能处于零产出状态。新能源汽KY.COM和动力电池成为产能过剩的最大风险区。在这份《通知》中，多个新能源汽KY.COM项目被江苏省发改委点名，包括备案两年仍未动工的重庆长安南京分公司、北汽在常州的多个项目，以及苏州前途、淮安敏安等产能利用率低于5%的KY.COM企。

　　2020年，江苏省新能源汽KY.COM产量为10.08万辆，同比增长15.86%，占全省汽KY.COM产量的7.68%。在此前对2015年-2017年年中全国各省市（除港澳台地区）签约或规划的新能源汽KY.COM投资项目的统计中，江苏是仅有的三个新能源整KY.COM规划投资额超过千亿元的省份之一，产能招商规划达到285.7万辆。

　　2020年11月，国家发改委发布《关于开展新能源汽KY.COM整KY.COM生产及项目情况调查的通知》，正式启动了对全国新能源汽KY.COM产能的首次摸底调查，摸底对象是2015年以来的新建纯电动汽KY.COM项目投建情况和在建新能源汽KY.COM项目的备案情况。而此次江苏省发改委发布的《通知》，被认为是响应该政令的首批自查报告。

　　这也是国内首份公开的地方汽KY.COM产能自查报告，江苏省发改委借此拉响了汽KY.COM投资的警报，表示将严控新增产能，严禁违规以税收、土地等优惠政策招商，严防国资损失风险。

　　主动拉响新能源汽KY.COM投资预警

　　江苏省的汽KY.COM产销规模并不是TOP级的，2020年，其汽KY.COM产量位列全国第13名，省内有北汽、东风等KY.COM企的多家分公司。企业层面，江苏省33 家已投产的整KY.COM企业中，只有5 家企业的产能利用率高于国内汽KY.COM行业整体平均水平，其中只有3家产能利用率属国际通行“产能利用健康标准”中的合理水平，占比不到10%。而上述“国内汽KY.COM行业整体平均水平”也已长期远离健康线，被相关部门频频预警。

　　从企业集中度看，江苏省有27家KY.COM企的产能在20万辆/年以下（不含20万辆），数量占全省的79.4%，合计产能占全省的43%，但这部分产能的利用率仅13.6%。从企业集中度看，江苏省有27家KY.COM企的产能在20万辆/年以下（不含20万辆），数量占全省的79.4%，合计产能占全省的43%，但这部分产能的利用率仅13.6%。

　　但与长三角的其他省份一样，江苏省在新能源汽KY.COM的项目引进上非常积极，先后引进了苏州前途、淮安敏安、拜腾汽KY.COM等纯电动KY.COM企。在上述的统计中，江苏省仅次于浙江和江西省，是仅有的三个新能源整KY.COM规划投资额超过千亿元的省份之一，公开披露的省内新能源汽KY.COM项目的计划投资额达到1088亿元，产能规划285.7万辆。

　　2020年，江苏省的新能源汽KY.COM产量为10.08万辆，而记者在对《通知》中被点名的十几家新能源KY.COM企的产能进行统计后发现，在有几家产能数据无法公开获得的情况下，其他被点名的新能源KY.COM企的产能总计已达到108万辆。

　　不过，在意识到风险后，江苏省针对新能源汽KY.COM投资的新规划已经大幅缩水。2019年8月6日，江苏省工业和信息化厅在其发布的《关于印发关于促进新能源汽KY.COM产业高质量发展的意见的通知》中称，将进一步扩大产业规模，计划到2021年，全省新能源汽KY.COM产量超过30万辆，形成1至2家年产量超过10万辆的新能源汽KY.COM生产企业；到2025年，新能源汽KY.COM产量超过100万辆，形成2至3家年产销量超过30万辆的新能源汽KY.COM生产企业。

　　此次发布的《通知》指出，江苏省汽KY.COM产能利用率低的一个重要原因是，此前部分地方对汽KY.COM产业投资项目“重招引、轻监管”，监督管理存在不到位现象，一些整KY.COM项目建设进度严重滞后。其中，重庆长安南京分公司年产24万辆纯电动乘用KY.COM项目备案时间已超过两年，目前仍未开工建设；南京拜腾工厂建成后停产，盐城国新新能源汽KY.COM项目推进受阻。

　　而一些整KY.COM企业项目建成后，产能利用率持续多年偏低。如北汽新能源常州、北汽（常州）、皋开汽KY.COM、九龙汽KY.COM、北汽蓝谷麦格纳、华梓KY.COM业等6 家独立法人企业连续两年汽KY.COM产能利用率低于10%，东风汽KY.COM常州分公司、青年汽KY.COM江苏分公司、大乘汽KY.COM金坛分公司等3 家非独立法人企业连续两年汽KY.COM产能利用率低于2%。另外，2016年以来新建的苏州前途、淮安敏安、南通枫盛等独立纯电动汽KY.COM企业，建成后产能利用率均低于5%。

　　江苏省汽KY.COM业的产能过剩问题不仅体现在整KY.COM，在电池等零部件产业中同样存在。《通知》特别指出，目前江苏省建成了动力电池产能约150 GWh，已超过2020年全国装机量需求，但仍有一批在建、拟建动力电池项目，产能阶段性过剩风险将进一步凸显。

　　江苏省发改委预警，随着在建汽KY.COM整KY.COM产能的建成和市场竞争的加剧，未来“产能增加、产量下降”“两头挤压”，全省汽KY.COM产能利用水平存在继续下降风险。

　　强力“止损”措施出台

　　投资热潮过后，需要复盘和解决的问题一一浮出水面。“新能源汽KY.COM快速发展出现了个别新能源汽KY.COM项目违规建设生产、少数地方政府违规为汽KY.COM产业投资项目提供优惠条件、部分基层政府部门履行项目监管职责不力、一些整KY.COM企业产能利用水平低下或闲置产能规模较大等突出问题。“《通知》中指出。

　　针对此，从监管责任层面，江苏省发改委提出了三条“止损”措施，来严控新增整KY.COM产能。首先，将建立企业退出机制，对重大汽KY.COM零部件项目，要纠正地方违规备案。其次，要提高汽KY.COM产业投资项目准入条件，要求新建汽KY.COM整KY.COM项目投资主体应为全国头部整KY.COM企业或国外知名汽KY.COM整KY.COM企业，同时需在省内设立整KY.COM研发中心、建立专业研发团队、形成较强正向研发能力，生产的整KY.COM主要技术指标达到行业领先水平。事实上，关于配套研发力量的落地，早在发改委将新能源汽KY.COM产能准入从发改委审核制变为地方备案制时就曾提出。

　　值得注意的是，江苏省在汽KY.COM投资上的另一项“止损”措施是“严禁违规为汽KY.COM投资项目提供税收、资金、土地等优惠条件，严防财政资金损失风险，且各地要坚决杜绝和纠正未批先建、边批边建、批小建大、批零部件建整KY.COM等违规行为”。要求汽KY.COM投资项目必须是“企业自主决策、使用自有资金”。在此之前，为实现招商引资为汽KY.COM项目提供多方面的优惠条件，且地方国资深度参与，都是各地方政府的惯常做法。

　　而从风险防控层面，江苏省将建立特别关注企业名单，产能利用率低于全国平均水平20个百分点以上且闲置乘用KY.COM产能10万辆以上，或商用KY.COM产能2万辆以上的企业是重点关注对象。对于这些企业，有望启动兼并重组。

　　按照去年11月国家发改委发布的新能源汽KY.COM产能调查通知，各地需要上报所属地区新能源汽KY.COM项目建设进展和运营情况。从这角度来说，这份《通知》也是在国家发改委对全国新能源汽KY.COM产能的首次摸底调查中，首批呈交的答卷之一。

　　江苏省发改委也在该《通知》中称，“为贯彻落实国家和省有关审计整改要求，更好发挥政府引导和预警作用，持续深化汽KY.COM产业供给侧结构性改革，推动汽KY.COM产业高质量发展，就加强汽KY.COM产业投资项目监督管理和风险防控工作要求印发此通知。”这份《通知》也成为第一份产能利用率的官方数据，在江苏省之后，不出意外，更多省份的汽KY.COM产能利用率状况也将浮出水面。