客运企业喜忧参半

    6月20日，《新疆维吾尔自治区汽KY.COM运价实施细则》（以下简称《实施细则》）开始执行。《实施细则》对票价计算办法、基础运价率等作出了调整，将现行票价实行上下浮动改为最高票价管理。同时取消了现行票价构成中的客运附加费项目，增加了旅客站务费和燃油附加费，燃油附加费面对范围为全区道路客运KY.COM辆。同一天，新疆发改委及交通运输厅联合颁布的《新疆道路客运价格与成品油价格联动机制》开始执行。据介绍，此次是新疆首次启动油价联动机制，将在油品基数价格调整的基础上，按旅客计费里程收取燃油附加费。

    油价一路攀升，对公路客运企业来说是不小的成本压力。近一段时间以来，不少地区开始征收燃油附加费。

    缓解油价上涨压力

    “联动机制规定，油价联动基数价格的确定是以0号柴油为代表品，以2010年12月22日国家公布的新疆0号柴油（含税）每公斤7.63元为基数价格。在基数价格之上，油价每公斤上调0.5元，在公路客运票价之外再加收每人每公里0.005元的燃油附加费；反之则同幅下降。以此粗略估算，每人每乘坐100公里将加收0.5元燃油附加费。联动机制规定，当油价降低到基数价格时，不再实行联动。为保持公路客运票价的相对稳定，燃油附加费以0.005元的整倍数进行调整；油价调整不足0.5元/公斤的部分，滚动到下一次联动时合并计算。今后，当油价变动符合联动条件时，客运运输经营者应当在油价调整当日上调或下调燃油附加费。”新疆喀什地区旅客运输有限责任公司董事长兼总经理何才元告诉《商用汽KY.COM新闻》记者。

    何才元介绍说：此举是为了缓解油价上涨带来的压力。从2006年7月至2011年4月，0号柴油从4.88元/调整到8.38元/公斤，涨幅达71.7%。新疆公路客运票价从2006年7月起实行政府指导价，允许运输企业在基本运价率基础上上下浮动30%，各地公路票价大都已上浮到最高限，仍然消化不了油价上涨带来的影响。

    从6月1日起，南京市公路长途客运燃油附加费正式上调，由现行的每人每公里0.02元调整为每人每公里0.03元。为保持公路客运票价的相对稳定，燃油附加费的调整周期不少于3个月。各客运企业可以在政府指导价范围内，根据市场需求及同线同价的原则，调整客运票价。

    同样是6月1日，河南也开始调整公路客运的燃油附加标准，从原有的每人每公里0.04元调整为每人每公里0.05元。河南晟隆汽KY.COM运输有限公司总经理陈兆颃向《商用汽KY.COM新闻》记者介绍说：“目前物价局正在对此进行核准，还没开始实施。”

    6月初，九江市公路客运燃油附加费征收工作已经提上议事日程，目前正处于核准阶段。

    而在更早以前，陕西、重庆、广东等地已经对燃油附加费进行过调整。2月22日，陕西省物价局、省交通厅联合下发通知，确定陕西省公路客运燃油附加费最新标准——每百公里燃油附加费从原先的2元统一涨至3元。去年12月30日起，重庆调整公路客运燃油附加费收取标准，各营运里程段的燃油附加费调整方案为：营运里程25公里（含）以内，向每位旅客收取的燃油附加费从0.5元调整为1元。去年10月，广东省首次启动道路客运价格与成品油价格联动方案，2010年10月28日起，广东省始发的除农村客运外的班KY.COM客运（含旅游班线客运），按旅客计费里程收取燃油附加费，燃油附加费计收标准为每客每公里收0.01元。
 
    对于票价不统一的问题，成渝线已有操作经验。毛佳告诉《商用汽KY.COM新闻》记者：“重庆征收燃油附加费后，对开的成都也征收，不过我们没有把它称为燃油附加费，而是叫作油价、票价联动。很多征收燃油附加费的地方铁路运输不发达，旅客运输在很大程度上依靠公路客运，在这种情况下，公路客运竞争压力不大，那么收取燃油附加费对客运企业有利。反过来说，如果某条线路竞争压力大，不收燃油附加费还没人选择坐汽KY.COM，收了燃油附加费坐汽KY.COM出行的人就更少了，这样公路客运企业就不想收燃油附加费。本来汽KY.COM票就比火KY.COM票贵，此外汽KY.COM不论是时效性、舒适性、安全性都比不上火KY.COM。以成渝线为例，以前每天客流量有2000~2500人，现在每天只有200多人，有些乘客宁愿买火KY.COM站票也不坐汽KY.COM。即使是这样，客运企业也不敢涨价，涨价了更没人愿意坐，只能想办法调低自己的运营成本。”
 
    收费幅度不一

    各地对燃油附加费不同程度的提高征收标准，能否弥补油价上涨对公路客运行业带来的压力？

    “如果按照河南每人每公里0.05元的标准收取燃油附加费就够了，但是一般达不到这个水平。以我们成渝线为例，里程300多公里，收取的燃油附加费大概是1~2元，折合下来每公里是0.003元。”成都道路运输协会成渝分会运输调度中心主任毛佳介绍说：“成渝线已经降过一次票价，以前120元的票价减到88元，以前100元出头的减到78元。”

    “征收燃油附加费能够稍微缓解一些压力，但还是不够。河南客运行业的票价调整不到位，运输企业的压力很大。濮阳有3家客运企业，为了争取顾客谁都不愿意提高票价，一直是低价位运营。”陈兆颃告诉《商用汽KY.COM新闻》记者：“以郑州到濮阳线路为例，距离200多公里，征收燃油附加费大概是10元。现在这条线路根据KY.COM辆的不同分为三种票价，分别是50元、60元和75元，即使不征收燃油附加费，50元、60元两档票价仍有10元的上调空间。征收燃油附加费相当于弥补了这个空间。”

    北京祥龙阿尔萨客运有限公司总经理王波认为，具体要涨到多少才能弥补燃油上涨的压力，对每条线路都是不一样的。他介绍道：“以京津线为例，这条线路已经开通10多年，15年前，柴油是每升2元钱，当时的票价是30元；现在柴油每升8元，而票价也只有35元。而每条线路油价与票价的比例是不一样的。同样，线路客流量高低不同，征收的幅度也应该不一样。”

    产生两个问题

    “对于收取燃油附加费，我有两个疑问。第一，收取燃油附加费，从客运企业的角度来说是有利的，可以弥补燃油价格上涨带来的成本压力，但是将这个压力转嫁给旅客的做法我不太理解。公路客运本质上来说与公交没有太大区别，公路客运并不是完全的市场行为，其经营需要行政许可，票价也不放开，城市公交、农村客运都是有补贴的，而公路客运没有补贴，这是不公平竞争，我认为也应该用税收对这个行业进行补贴，而不是向旅客征费。我担心旅客能否接受这笔费用。另外，北京目前没有征收燃油附加费，北京到郑州几百公里，按照河南的燃油附加费征收办法，那么燃油附加费是几十元，这就造成往返票价不一致的问题，不知道这怎么解决。”王波向《商用汽KY.COM新闻》记者表示。

    对于王波的第一个问题，新疆旅客陈先生从乘客的角度表达了自己的看法：“我一般是坐从石河子到乌鲁木齐，或者从乌鲁木齐到库尔勒。新疆收取燃油附加费的标准我可以接受，不过我的情况比较特殊，我买票是可以报销的，所以对此没什么感觉。不过，现在火KY.COM票价也在涨，以我常坐的乌鲁木齐到库尔勒为例，以前是110元，现在涨到140元了，而汽KY.COM票价是160元。”

    “郑州到濮阳200多公里，征收燃油附加费10元，我觉得这会让旅客难以接受。”陈兆颃认为：“对于跨省运输产生的票价不一致问题，我也不知道河南这边有关部门是如何解决的，我们客运企业都在等细则出台。”