江苏:溧阳农村公交 拉动区域经济良性循环

    “镇村公交”是江苏省溧阳市“城乡公交一体化”工程的重要组成部分，而溧阳“城乡公交一体化”是“城区”、“市到镇”、“镇到村”三个层次公交网的有机结合，三者缺一不可。截至2009年年底，溧阳市以7个镇为枢纽，一共辐射出14条镇村公交线，全年运送旅客200余万人次。如今，城镇、镇村两个层次的公交网络，已覆盖溧阳150个重点建制村、两个劳改农场、驻溧部队和重点旅游区，溧阳“城乡公交一体化”的总体目标也由此实现。

　　创新思路办实事

　　城乡统筹求发展

　　江苏省溧阳市位于苏浙皖交界地区，在这个1532平方公里的县级市，79万人口中有57万农村居民，占总人口三分之二以上。2008年12月27日，在溧阳城区、城镇两级公交网基本形成的基础上，40辆11座五菱小公交KY.COM又入驻竹箦、社渚两镇，以统一标准新建的农村客运站为中心，制定“一元制”票价，向周边建制村辐射出8条镇村公交线。随之，农民好评如潮，商品流通加快，“黑KY.COM”基本消失。溧阳市“两会”代表对交通的提案中，“加快发展镇村公交线”成了一大热点。

　　以前，溧阳城区只有4条公交线、34辆中巴，因承包经营等原因，运行时间随心所欲，城区公交KY.COM实际上成了“三不像”。溧阳客运公司面对现状，全部收回线路经营权，实行公KY.COM公营，同时建立、健全了各项规章制度。重要的是，溧阳市政府肯定城区公交的“公益性”，每年予以一定财政补贴;2007年又明确，每更新一辆城区公交KY.COM，给予财政补贴8万元。在政府、企业双重作用下，目前溧阳城区公交已发展到11条公交线、113辆公交KY.COM，公交网络覆盖全城区，与长途KY.COM、市镇公交KY.COM也实现了“零换乘”。城区公交绝大多数线路票价实行“一元制”，老人优惠，现役军人、残疾人免费。目前，城区公交日均客流量超过5万人次，溧阳市民乘得上公交KY.COM、也愿意乘坐公交KY.COM了。

　　“市镇公交”是连接溧阳城乡的主渠道，由溧阳路运公司经营。该公司因线制宜，对共营段较长的线路进行整合，实行公司化经营;对经营成分复杂的共营线，采取经济责任制模式过渡，但站亭设置、KY.COM辆更新、油料供应、票价，以及对优质服务的要求等，均与公司化经营的线路完全统一标准。截至2008年年底，路运公司先后投入资金4000余万元，更新高一级客KY.COM180多辆，全面完成了溧阳“市到镇”公交一体化改造。

　　2008年年底开始运转的8条镇村公交线，是以镇区为中心、向四周建制村辐射的区域公交网，是城镇公交的延伸线，也是“城乡公交一体化”工程的最后一役。从开通的第一天起，农民便从心底承认它是“自己的公交KY.COM”。

　　镇村公交城市化

　　农村经济添活力

　　建设“城区”、“市镇”两个层次的公交网，重点在于增加投入、完善机制。而实施“镇村公交”却无矩可循，必须具备“吃螃蟹第一人”的勇气。针对开通后可能出现的问题，溧阳交通局深入调查，反复研究，最后才确定实施方案:一是以新建的农村客运站为区域枢纽，将公交线向周边建制村辐射。先试点，积累经验，根据规划逐步推广。二是“移植”城区公交模式。全部实行公司化经营。投入小型空调公交KY.COM，实行无人售票、“一元制”票价，让农民也享受城区公交的公益性服务。三是就地招聘驾驶员，签订长期劳动合同。既帮助过去依赖“黑KY.COM”谋生的农民转业，同时保证镇村公交KY.COM驾驶员队伍的稳定。

　　2008年年底，溧阳客运公司以社渚、竹箦两镇为试点，各开辟4条镇村公交线，沿途设置了150对公交站亭，分别投放20辆小公交KY.COM开始试运行。溧阳“远、偏、穷”地区群众出行难的问题，由此得到根本性解决。竹箦客运站的一位站务员感慨地说:“过去把南京、常州、溧阳的班KY.COM加在一起，去竹箦农场一天也就七八趟班KY.COM。农场人到溧阳去买东西，等于去一趟上海。”他还说，竹箦和上兴镇相隔5公里，但因交通阻隔，历史上一直“鸡犬相闻，老死不相往来”，前两年通了公路，现在又通了公交KY.COM，迎亲嫁娶的也多了起来。

　　镇村公交有力地拉动了农村消费。竹箦镇位于溧阳、金坛、句容三市交界处，社渚镇是溧阳、高淳、郎溪三县(市)的交通枢纽，因距溧阳市区都有30公里左右，两个镇区便成了周围村民购物、销售农副产品的主要场所，而农民进镇主要依靠“黑KY.COM”，以及自行KY.COM等自备交通工具，进镇难、交通成本高，直接影响了他们的消费积极性。镇村公交开通后，农民进镇里的人数和次数明显增多，镇村之间的客流量日均在3000人次以上，高峰时超过8000人次。镇村公交的开通既繁荣了乡镇市场，又刺激了农民的消费欲望，也增加了农民生产鲜活农副产品的积极性，在区域范围内形成了农村商品经济的良性循环。

　　镇村公交线也有效压缩了“黑KY.COM”的生存空间。据了解，镇村公交开通前，“黑KY.COM”一直是两镇农民往来于镇村的主要交通工具，一位“黑KY.COM”KY.COM主说，现在公交KY.COM来了，以前一天能挣一二百元，现在只能挣一二十元。

　　“织网”提速顺民心

　　政策扶持不可缺

　　《溧阳市镇村公交实施方案》明确:截至2010年，所有镇区(城区所在地溧城镇除外)全部开通镇村公交班线，实现城乡公交网络全覆盖。政策扶持包括:市政府对新购置KY.COM辆、经营性亏损进行补贴，当地镇政府补贴等。

　　溧阳“城乡公交一体化”，特别是镇村公交线的成功运转，积累了诸多宝贵经验。公司化经营、公益性票价、就地招聘驾驶员等决策，是保证镇村公交顺利实施的关键;而政府落实长期扶持政策，解决较大的经营性亏损，更是保证镇村公交长期正常运转的关键。农村客运有特殊的规律性，主要表现为:客流时段性强，落差大，“单趟运输”明显。如上午上镇的人多，下乡的人少;中午前后下乡的人多，上镇人少;下午上镇的人更少。客流量受季节性影响大，农忙人少，农闲人多，逢年过节人更多。KY.COM厢流动量小，往镇上开，沿途旅客只上不下;往乡下开，沿途旅客又只下不上。这些规律，形成了镇村公交KY.COM或拥挤不堪、或空无一人，运力相对浪费，加上高成本、低收入的公益性票价，经营镇村公交线路的企业必然出现较大亏损。如果地方政府没有相应的长期财政扶持，或者扶持政策不能到位，经营企业一旦承受不住，镇村公交难免从减少班次开始，逐渐走向衰败。因此镇村公交也应该享受到更多的政府扶持政策。同时，镇村公交在尽量适应客流变化、增收减亏等方面，如客流高峰时投入中客、利用站场设施增加收入等，也有多处值得探索。