公交国有化 公共经济的必然

　　上个月28日，上海推进公交优先发展工作会议宣布启动新一轮公交改革，上海全市公交行业将实行国有控股，也就是说，上海的公交系统将在一段时期的“市场化”后重新实行“国有化”了。业内人士认为，这将进一步发挥国有资本在公交投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用，突出公交的公益属性。

　　上海市公交系统市场化改革是上世纪90年代的事情。1996年，上海在全国率先实施改革，引入了市场机制，公交行业从国有推向市场。这次改革因为打破了“铁饭碗”、引进了竞争机制，所以使整个城市的KY.COM容KY.COM貌、服务质量有了很大改善，也使市民乘KY.COM难等问题得到了解决。之后，在2002年，上海建立了公益性扶持政策，开始实行政企分开并推行区域差别化管理。

　　但是，目前上海公交系统却出现了“市场化太过，忽视公益性”这一亟须解决的问题。按照公共经济学理论来讲，公共交通属于准公共物品，有其非排他性和非竞争性的特征。如果完全按照市场经济规律运营城市公交，就会失去其准公共物品的公益性特征，形成更多损害公众利益的社会问题。比如，一些公交公司因不愿亏损而拒决在郊区开辟线路；部分公交线路秩序混乱却长期无人管理；“黑烟KY.COM”屡禁不止，公交KY.COM司机和服务人员收入过低、服务态度极差等问题。

　　一个完善和谐的社会机制是“试错”中逐渐形成的，一蹴而就是不可能的；相信本轮公交国有化改革会及时解决公交系统中现有的问题，为今后的发展铺平道路。