洛阳市撤销“公交新规”

    最近，洛阳市公用事业局和市公安局联合发布的《洛阳市城市公共交通汽（电）KY.COM乘坐规则》（以下简称《规则》）引起市民广泛争议。24日和25日，市委、市政府连续召开专题会议进行研究，要求市公用事业局和市公安局撤销已经发布的文件，重新草拟新的规则，并广泛征求社会意见后再适时发布。
 
    《规则》引起市民争议的部分主要是：成人月票卡只限持卡人使用，不准代他人刷卡乘KY.COM，否则司乘人员或稽查人员有权没收月票卡，并按月票价的3倍要求其补票；对于代他人刷卡后收取乘KY.COM人KY.COM费的，除了没收公交卡，还需要持卡人按照月票价的5倍予以补票等。连日来，众多市民在洛阳新闻网论坛发帖留言、拨打本报热线，质疑“公交新规”。24日晚，两位法律专家也在做客洛阳新闻网视频节目时对《规则》提出了专业性意见。

    公布仅仅4天、尚未正式实施的《规则》为何被令撤销？市法制局法规科科长杨尚辉昨日在接受记者采访时说，行政规范性文件如果涉及公民、法人及其他组织利益，必须向本级政府写出备案报告，出台后由本级政府法制局进行事后审查。而这个《规则》并未报市法制局备案，在程序上违规。同时，市民购买公交公司月票，双方在法律上是对等的民事关系，民事关系不应该用《规则》这样的行政规范来调整。如果消费者在消费过程中损害了公共利益，只能由行政法规进行处罚，而有行政处罚权的最低也是“政府令”这样的行政规章，公交《规则》明显“不够格”。

    杨尚辉说，市法制局目前主要做三件事情：一是根据市委、市政府的决定，迅速和市公用事业局、市公安局进行沟通，请这两家单位尽快发出正式文件，撤销已发布的《规则》。二是根据专题会议精神，以及市法制部门对《规则》的法律审核意见，并结合群众建议，对《规则》进行全面修改、完善，尽快形成新的《规则》草拟稿。三是通过多种方式向社会征求对草拟稿的意见。草拟稿完成后将在网上刊登，全面征求意见，同时召开有法律专家、市公用事业局和市公安局等有关部门代表、群众代表、公交企业代表、新闻媒体等参加的座谈会，广泛征集意见和建议。最后，形成一个合法合理的、既维护广大乘客利益又保护公交企业合法权益的《规则》，重新向社会公布。

    我市对“公交新规”的处理情况昨日在洛阳新闻网等网络媒体发布后，不少网友纷纷留言表示称赞，认为有关部门的做法及时透明，顺应民意。