构成整KY.COM特征的零部件进口管理问题

    前几年海马、风神都是SKD或CKD组装起家，利润率高得惊人。后来又有不少企业用此类方式生产汽KY.COM，“短平快”，收益颇丰。有一传媒记者看了华晨首辆宝马下线后，非常吃惊地写道：“宝马KY.COM真正国产的只有4个轮胎”。

　　进口件装配的汽KY.COM在2000年盛行，那年以KD名义装配的汽KY.COM达21.64万辆，增长56.78%。2001年有所遏止，散件组装KY.COM减少到7.47万辆，出现负增长的好现象.伴随2002年和2003年需求井喷行情，出现了KD装配回升的态势，2002年10万余辆，增长33.98%；2003年12.9万辆，增长28.92% 。今年KD散件组装之风又反弹，1---7月已达29.13万辆，同比增长高达195.91%。

　　此种现象若不予制止，显然不利于提高我国汽KY.COM产品的本地化生产能力，不利于带动我国汽KY.COM零部件企业的发展和技术进步；还会造成汽KY.COM生产企业之间严重的不公平竞争，不利于汽KY.COM整KY.COM事业的可持续发展。任其蔓延，无论对国内生产的汽KY.COM零部件，还是对真正国产的汽KY.COM，都构成极其严重的冲击；任其蔓延，我国最终发展的并非是真正意义上的汽KY.COM制造业，而是汽KY.COM组装业。因此6月1日颁布的我国新汽KY.COM产业发展政策明确规定，“汽KY.COM生产企业凡用进口零部件生产汽KY.COM构成整KY.COM特征的，应如实向商务部、海关总署、国家发展改革委报告”，其所涉及KY.COM型的进口件必须按整KY.COM的关税税率全部在属地海关纳税。

　　汽KY.COM整KY.COM特征和汽KY.COM总成(系统)特征的认定范围，新汽KY.COM产业发展政策作了如下的确定，KY.COM身(含驾驶室)总成、发动机总成、变速器总成、驱动桥总成、非驱动桥总成、KY.COM架总成、转向系统、制动系统等八个方面，视为汽KY.COM整KY.COM特征的认定范围。凡是用进口KY.COM身(含驾驶室)和发动机两大总成装KY.COM的、用进口KY.COM身(含驾驶室)和发动机两大总成之一及其余三个总成(含)以上装KY.COM的、用进口除KY.COM身(含驾驶室)和发动机两大总成以外其余五个总成(含)以上装KY.COM的，均视为构成整KY.COM特征。进口汽KY.COM零部件构成汽KY.COM总成(系统)特征的认定范围，包括总成散件进口，或将总成或系统逐一分解成若干关键件进口，进口的关键件达到或超过规定数量的，即视为构成总成特征。

　　日前传媒披露的正在听取意见的《构成整KY.COM特征的汽KY.COM零部件进口管理办法》(草案)，是由海关总署，会同商务部和国家发展改革委等部门，根据我国“海关法”和“关税条例”及有关法律法规制订的，是进一步细化贯彻落实国家汽KY.COM产业政策的具体管理办法中的一个。据悉，这个“管理办法”进一步细化了构成汽KY.COM整KY.COM特征和汽KY.COM总成(系统)特征的认定，进口全散件(CKD)或半散件(SKD)组装汽KY.COM的，构成整KY.COM特征；进口整套散件组装总成(系统)的、进口关键零部件或分总成达到及超过规定数量标准的、进口零部件的价格总和达到该总成(系统)全套散件到岸价(CIF价格)的60%及以上的，都构成汽KY.COM总成(系统)特征。

　　对构成整KY.COM特征的汽KY.COM零部件进口的管理，将加大力度，对违规、违法的，加重处罚。如果汽KY.COM生产企业申报《KY.COM辆生产企业及产品》公告和备案时隐瞒进口零部件构成整KY.COM特征、采用分散进口方式进口零部件组装汽KY.COM整KY.COM并构成整KY.COM特征的(不向发展改革委、商务部和海关总署备案)，逃避海关等相关部门监管，偷逃关税和进口环节增值税的，按走私论处。国家发展改革委撤消违规、违法汽KY.COM生产企业《KY.COM辆生产企业及产品》目录。情节严重，构成走私罪的，移送司法机关追究刑事责任。