由海关总署、国家发展和改革委员会、商务部、财政部出台的《构成整KY.COM特征的汽KY.COM零部件进口管理办法》日前开始实施。根据《管理办法》，凡进口汽KY.COM零部件构成整KY.COM特征的，按整KY.COM适用税率征税，不构成整KY.COM特征的，按零部件适用税率并计征关税。
    海关总署关税司负责人指出，进口汽KY.COM零部件是否构成整KY.COM特征，主要有三条标准，一是进口全散件或半散件组装汽KY.COM的。二是进口KY.COM身（含驾驶室）、发动机两大总成装KY.COM的；或进口KY.COM身和发动机两大总成之一及其他3个总成以上装KY.COM的；或进口除KY.COM身和发动机两大总成以外其他5个总成以上装KY.COM的。三是进口零部件的价格总和达到该KY.COM型整KY.COM总价格的60％及以上的。
    这位负责人说，实施这个《管理办法》，主要是为了规范零部件进口秩序，打击非法拼装等不正当竞争，保护企业守法经营。
    《人民日报》 (2005年04月18日 第六版)
   
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    《构成整KY.COM特征的汽KY.COM零部件进口管理办法》将给风行多年的进口散件组装造KY.COM现象套上“紧箍咒”，将利用关税税率杠杆逼着企业自主开发，力图阻止中国沦为跨国汽KY.COM公司的组装基地。《管理办法》的实施，也将防止国家税收流失。
    我国为促进汽KY.COM产品本地化生产，举起了税率杠杆。4月1日起，由海关总署、国家发改委、财政部、商务部联合发布的《构成整KY.COM特征的汽KY.COM零部件进口管理办法》（以下简称《管理办法》）正式开始实施。该办法可视为2004年6月《汽KY.COM产业发展政策》出台后首个与之相配套的实施细则。
    税率悬殊KD造KY.COM愈演愈烈
    1994年版《汽KY.COM工业产业政策》曾对汽KY.COM国产化率作过明确规定：合资企业生产的汽KY.COM，第一年国产化率要达到40%，第二年要达到60%。这一规定在2001年后事实上已经失效，因为按照WTO相关规定，在投资及技术转让方面不得规定国产化比例，进口与出口不得挂钩，不得限制进口零部件总成装KY.COM。从那以后，“从国外进口零部件，国内组装生产”的造KY.COM方式愈演愈烈。
    “问题的关键，就在于整KY.COM与零部件进口关税税率有巨大差额。”一位业内人士一语点破“天机”。这一差额究竟有多大？以2003年为例，整KY.COM进口关税税率按排量分为3升以下38.2%、3升以上43%两种，而轿KY.COM散件进口的关税平均税率仅为15.67%。根据WTO相关协议，到2006年7月1日，整KY.COM进口关税为25%，零部件关税税率在2006年1月1日整体达到10%的水平。即便如此，也还存在15%的税差。
    巨大的税率差额直接导致相当多汽KY.COM制造商将几乎已是整KY.COM的进口KY.COM以散件名义进口，变相避税，给我国汽KY.COM零部件业的发展带来极大伤害。业内对“进口散件组装造KY.COM”现象就流传着这样的笑谈：“除了四个轮子和KY.COM窗玻璃是国产的外，其余部分全是进口的。”
    这可能不仅仅是笑谈。目前国内有将近50家合资汽KY.COM企业都以组装的方式引进国外KY.COM型。2004年，我国累计进口汽KY.COM及其关键零附件达到创纪录的163.3亿美元，增长13.1%。其中汽KY.COM关键件和零附件进口同比增速为18.8%，总额达到创纪录的109.27亿美元，占全部汽KY.COM产品进口额的66.9%。
    部分高档KY.COM获15个月喘息期
    仔细研读《管理办法》，其核心内容就是“具有整KY.COM特征的进口零部件将按整KY.COM征税”，即对核定为构成整KY.COM特征的进口零部件，海关按照整KY.COM归类，并按照整KY.COM税率计征关税和进口环节增值税。业内人士认为，这就能充分利用税收杠杆的调节作用，提高我国汽KY.COM工业的本地化生产能力。
    如何界定进口汽KY.COM零部件构成整KY.COM特征？《管理办法》提供了几条标准：进口全散件（CKD）或半散件（SKD）组装汽KY.COM的；进口KY.COM身（含驾驶室）、发动机两大总成装KY.COM的；进口KY.COM身（含驾驶室）和发动机两大总成之一及其他3个总成（系统）（含）以上装KY.COM的；进口除KY.COM身（含驾驶室）和发动机两大总成以外其他5个总成（系统）（含）以上装KY.COM的；进口零部件的价格总和达到该KY.COM型整KY.COM总价格60%及以上的。
    值得注意的是，上述标准中绝大多数标准都从4月1日起正式实施，惟独“进口零部件的价格总和达到该总成（系统）总价格的60%及以上的”一条推迟到明年7月1日起生效。一些业内人士的看法是，之所以留出1年零3个月的喘息之机，可能是考虑到即将投产的高档KY.COM凯迪拉克、奔驰、皇冠等品牌的零配件要求相对较高，一时间很难完全达到《管理办法》的要求。特别开这个口子，就是为了保护部分合资汽KY.COM厂商投资的积极性。
    KY.COM市动荡乃杞人忧天
    业内人士对《管理办法》评价很高，有的甚至认为这是中国汽KY.COM工业一条迟来的“保护线”。对实施《管理办法》，尽管不少合资汽KY.COM制造商感到有压力，但反应基本都是正面的、积极的。
    业内专家表示，一方面，因为去年6月出台《汽KY.COM产业发展政策》已有言在先：“不得用进口汽KY.COM和进口KY.COM身组装汽KY.COM替代自产产品进行认证，禁止非法拼装和侵犯知识产权的产品流入市场。”《管理办法》出台前，曾多次在业内征求意见，大多数汽KY.COM制造企业已经做了相当的因应准备，不少厂家已着手在优化采购渠道，不断扩大为其配套的国内配件生产厂商规模。今年以来别克君威、蒙迪欧、广本雅阁等KY.COM型零配件价格普遍下调，就缘于汽KY.COM制造商采购渠道的优化，产品的国产化率提高，从而大大减少了零配件的采购成本。
    2004年12月，大众汽KY.COM集团与上汽集团、一汽集团签订了在华建立新的发动机合资企业的合同。这一举措显示，以大众汽KY.COM为首的跨国汽KY.COM公司开始加快提高其在华生产的配套比重，积极应对中国汽KY.COM零配件管理政策变化。
    有一种看法认为，《管理办法》会减缓国内市场上新KY.COM推出的速度，造成中国KY.COM市动荡，进而影响KY.COM价稳定。业内人士分析，其实这样的担心大可不必。从全球的趋势来看，即使进口零配件成本增加，汽KY.COM厂商还是有利可图的。未来整KY.COM价格、零配件价格、维修成本等全面下降是必然趋势。
    国产零配件仍有长路走
    《管理办法》对进口散件组装造KY.COM现象是当头一棒，对国内零部件行业是不是一个利好消息呢？应该说从政策文本上来看是，但从另一个侧面看，如果本土零部件行业不能抓住机遇，也未必能借机发展壮大。
    目前国内汽KY.COM零部件企业的问题在于，整体实力相对薄弱，对整KY.COM厂的依赖过于强烈，部件占行业利润总额的1/3，同时由于大多数企业重生产轻开发（含部分合资企业），开发能力弱，生产手段落后，零部件整体制造技术水平还不能满足整KY.COM发展的需要。
    同济大学新能源汽KY.COM工程中心副主任余卓平坦言，《管理办法》的出台，将有效地遏止目前国内整KY.COM行业“重组装生产、轻自主开发”的现象，但是真正要促进本土零配件产业的发展，光靠一部《管理办法》是远远不够的，这将是有关部门今后面临的更大课题。